今年6月，最高检发布的《未成年人检察工作白皮书(2014-2019)》披露：2019年，检察机关起诉成年人强奸未成年人犯罪12912人，起诉猥亵儿童犯罪5124人，两组数据较上年度均有大幅增加。从2017-2019年的数据来看，强奸、猥亵儿童两项罪名位居前三。在这些案件中，有不少都是发生在校外培训机构。以江苏省苏州市为例，2019年以来，苏州市检察机关共办理校外培训机构相关人员猥亵儿童案13件，被侵害未成年人有24人。加强对校外培训机构相关人员的监管，迫在眉睫。

　　13件性侵未成年人案件特点分析

　　我国民办教育促进法规定，校外培训机构的性质属于民办非学历教育机构，根据培训内容可分为学科类培训（语数英数理化）和非学科类培训（艺术、体育、科技等）。上述13起案件，一半发生在校外私设的补习班期间，一半发生在美术、书法等艺术培训机构上课期间。这些案件存在以下几个特点：

　　侵犯行为多发生在“一对一”培训中。不少家长热衷于“一对一”培训，认为效率高、针对性强、效果更好，殊不知在“一对一”相对私密的空间里，却藏匿了不为人知的“黑手”。上述13起案件中，发生在“一对一”培训中的有8件。

　　被害人低龄化与嫌疑人老龄化。在24名被害人中，年龄在5岁至10岁的有16人，10岁至15岁的有8人。犯罪嫌疑人正是利用了低龄儿童单纯、自护能力较弱的特点实施犯罪。而13名嫌疑人中，4人案发时年龄在35岁至40岁之间，9人为55岁至68岁，他们带着有经验、有耐心的面具进行伪装。

　　嫌疑人持续多次作案。被害人有的因为太小不懂怎么说、有的因为受到威胁不敢说，致使嫌疑人有恃无恐，持续、多次作案，有的甚至是一两年后才被发现。案件发现难，加上DNA、监控录像等证据容易灭失，使指控犯罪难度增加，追诉效果不理想，给家庭和孩子造成的身心创伤也难以修复。

　　问题频发背后的原因探究

　　毋庸置疑，校外培训，尤其是非学科类培训对学生的综合全面发展大有裨益。但是，为何此类机构成为了性侵未成年人犯罪高发频发之地？

　　旺盛的需求推动野蛮生长。早在2018年初，教育部、民政部、人社部、工商总局四部门联合下发通知，开展校外培训机构专项整治行动。但是，市场需求大、门槛低、利润高，导致这些培训机构有增无减。以苏州市高新区为例，2018年该区培训机构基础数据为378家，其中非学科类培训机构大约250家，但截至今年8月，非学科类培训机构已增长至399家。

　　监管存在盲区。2018年，国务院出台《关于规范校外培训机构发展的意见》，提出“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则。同年，江苏省有关机关联合发文，对于非学科类培训机构，可直接向企业登记管理机关申请登记。由此，当地教育部门认为此类机构成立无审批主体，不适用“谁审批谁监管”的原则，市场监督部门也表示只对这类机构的市场经营行为进行监督，当地校外培训机构因而出现“两不管”怪状。而对于未经审批私自设立的培训班（个人私设补习班），主管部门更是摸不清底数、失于监管。在13起案件中，就有5起案发在个人私设补习班期间。

　　从业人员素质良莠不齐。据了解，对于学科类培训机构，目前国家有平台进行监管，培训机构的老师都要进入平台、纳入监管。但是，对非学科类培训机构从业人员却没有监管平台和投诉渠道，导致鱼龙混杂、人员素质参差不齐。

　　四方面预防性侵未成年人犯罪

　　笔者认为，检察机关和其他相关职能部门可从以下几个方面发力，共同关注教学环境安全，预防和减少学校、特别是校外培训机构内性侵犯罪的发生。

　　重拳出击、形成合力。检察机关严惩性侵未成年人犯罪，积极开展未成年人公益诉讼检察探索，推动职能部门积极履职，督促学校、各类培训机构完善安全防范机制。还可通过支持被害人向学校、培训机构提出民事赔偿诉讼等方式，帮助被害人维护民事权益。

　　明晰标准、厘清规范。尽快明确校外非学科类培训机构的监管部门，明晰监管职责，完善运营规范。加大对擅自办学、无证经营、非法经营的查处力度，进一步畅通举报渠道。司法办案的同时向相关主管部门通报，由主管部门对涉案培训机构从严从重处罚。

　　大力排查、全面覆盖。全面摸排非学科类培训机构和私设培训班情况，要求培训场所监控全覆盖、“一对一”辅导监控全覆盖。重视师德教育和考察，提高入职审查门槛。

　　加强宣传、强化防范。积极开展未成年人防性侵等法治教育课，提高未成年人自护意识。对监护人开展亲职教育，引导督促家长重视对孩子的性教育。加强培训机构师德教育与法治教育。（檀杉杉，朱晓丹）