三位全国人大代表谈未定级文物和不可移动文物保护

　　方菲

　　文物不语，却珍藏千年中国；历史无声，亦照见万里未来。在城乡发展与历史传承交织的今天，大量未定级文物和不可移动文物因认定滞后、管护薄弱、责任模糊，长期处于保护“边缘地带”。

　　3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中提出，“加强文化遗产系统性保护、监管和合理利用”。

　　今年全国两会上，多位全国人大代表聚焦未定级文物和不可移动文物保护议题，强调文物保护无“未定”，都应及时纳入保护体系，并就如何守好文脉“活化石”建言献策。

　　推动未定级文物告别保护空白

　　我国不可移动文物存量庞大，诸多尚未纳入保护名录的文化遗存，同样承载着城市记忆、地域文脉与文明基因，是不可再生的珍贵文化资源。这一现状，也让代表们对未定级文物的保护难题有着深刻体会。

　　全国人大代表，广东嘉城建设集团党委书记、董事长张晓长期深耕城市建设与历史文化保护领域。在接受记者采访时，他表示：“文物保护不存在‘预备阶段’，文脉传承更不能‘等待观望’，凡是具备历史文化价值的遗存，都应纳入法治保护体系。这是坚定文化自信的基础。”

　　来自海南的全国人大代表，海南省三亚市吉阳区博后村党总支部书记、村委会主任苏少洪，也关注到文物保护的痛点。海南还有部分具有历史、文化、艺术价值的黎族传统建筑、民俗遗存、乡土文物，也未纳入定级管理，存在底数不清、责任不明、保护缺位等问题，保护难度较大。

　　苏少洪代表已经注意到检察机关在这一领域的努力。聚焦不可移动文物、未定级文物、历史风貌等重点领域，检察机关已推动一大批濒危文物得到抢救性保护。其工作不局限于个案纠错，而是推动系统性治理。“这正是当前文物保护工作非常需要的预防性、整体性、源头性法治支撑。”苏少洪代表说。

　　实现保护与利用的良性循环

　　“保护文物，就是保护文明的连续性。完善制度，才能守住文脉的安全感。”针对未定级文物的保护痛点，代表们从不同角度提出系统性解决思路，推动多方协同履职，为文物保护筑牢制度与实践根基。

　　张晓代表结合城市建设实践与履职调研，从系统性治理角度提出：“做好未定级文物保护，关键在于构建认定先行、管护同步、法治保障的系统性保护体系。”

　　具体而言，张晓代表建议，要健全常态化文物普查制度，推进考古勘探、价值认定、登记建档全覆盖，确保应保尽保；将文物保护管理融入国土空间规划，从源头遏制开发建设带来的破坏风险；完善文物损毁认定标准与专业评估体系，为司法办案提供坚实技术支撑；加强科技应用，建立不可移动文物数字化档案，实现全天候、全覆盖、可追溯的智慧监管。

　　全国人大代表、辽宁省沈阳市文博中心主任李声能则从非遗保护与不可移动文物保护协同治理的独特视角，提出对不可移动文物监管与合理利用的建议。他指出，物质遗存与非遗相生相依，许多古建筑、古遗址本身就是非遗传承的重要空间。

　　对此，李声能代表建议，推动非遗保护与不可移动文物保护立法衔接，构建“物质+非物质”文化遗产一体化保护格局；完善传承人群体参与机制，让非遗传承人、乡土专家参与价值认定、日常巡查、活化利用；推动保护成果公共化，让文化遗产走进生活、服务人民，实现保护与利用的良性循环。

　　凝聚合力让中华文脉薪火相传

　　每一处文化遗存，都是文明的珍贵切片；每一次用心守护，都是历史的延续传承。代表们一致认为，文物保护从来不是一家之事、一时之功，而是一项需要多方参与、久久为功的系统工程，更是全体社会成员共同的责任。

　　“检察机关在文物保护领域的履职实践充分表明，文物保护不只是文物部门的专业工作，更是事关全社会公共利益的重要事业，需要凝聚社会各界的共同力量。”张晓代表表示。

　　李声能代表指出：“法治对文物的守护，最终要落脚于助力文化传承与发展，让文物在保护中活起来，才能真正实现文脉的延续。”

　　苏少洪代表总结道：“保护文物，本质就是守护民族的过去、现在与未来。唯有坚守法治底线，将人大监督优势与检察监督刚性有机结合，凝聚政府、司法机关、社会各界等多方协同保护的合力，才能让中华文脉在新时代生生不息、薪火相传。”