□徐庆娟
【案情】
被告人何某某在未办理林木采伐许可证的情况下，擅自安排工人砍伐其购买的58棵杨树。经勘查，涉案的58棵杨树立木蓄积为20.4403立方米。被告人何某某在砍伐过程中被林业部门当场查获，后林业部门将案件移送公安机关办理，何某某在公安机关电话通知后到案，如实供述了犯罪事实。
【评析】
该案办理过程中，对何某某是否构成自首，主要形成两种意见：第一种意见认为何某某构成自首。第二种观点认为何某某不构成自首。笔者赞同第二种意见。具体理由如下：
2009年最高人民法院、最高人民检察院出台的《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》中规定“没有自动投案，在办案机关调查谈话期间，犯罪分子如实交代办案机关掌握的线索针对的事实的，不能认定为自首”，即行为人被动接受纪律检查部门谈话，纪律检查部门将案件移送至司法机关，不再认定为自首。林业部门是环资类案件的办案机关之一，林业部门将案件移送公安机关办理，在自首认定问题上可以参照适用该条的规定。
行为人被林业部门当场查获后被动接受谈话，林业部门通过调查谈话已经初步掌握了案件的犯罪事实，案件由林业部门移送公安机关后，行为人再次向公安机关“主动到案”，其供述的内容是公安机关已经掌握的，客观上不能满足节约司法资源、及时侦破案件的政策理由，不宜认定为自动投案，从而不能成立自首。
该案的行政调查阶段与刑事调查阶段是连续的，针对的是同一犯罪行为，不能割裂来看。行为人第一次到案系被行政机关当场抓获，已经被动接受了行政机关的调查，而非自动投案，此时行为人在公安机关电话传唤到案，不再认定为自首。
