“新常态”一词产生自2008年金融危机之后,后又因被习近平总书记两次提及而为公众所熟悉。“新常态”是指中国经济进入中高速增长阶段,优化经济结构,寻找新的增长动力,并面临多种挑战的现状。时下随着反腐高压态势的持续推进,反腐也进入了新常态,并为网络反腐注入了新的动力与生机。

　　反腐新常态的内涵 

　　在笔者来看,反腐新常态包括四个方面的内涵: 

　　以“零容忍”态度惩治腐败。“零容忍”是反腐新常态最明显的特征。它意味着反腐无禁区,意味着党纪国法面前无特权。不管什么人,不论其职务多高,只要触犯了党纪国法,就要一查到底,决不姑息。中央正以猛药去疴、重典治乱的决心,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

　　持续惩治腐败。建设廉洁政治,是一项长期而艰巨的任务,不可能一蹴而就,更不可能一劳永逸。面对严峻的反腐败形势,习近平同志强调,“反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣。关键在‘常’‘长’二字上下功夫,一个是要经常抓,一个是要长期抓”,这也体现出中央持续反腐的决心。

　　注重反腐败制度建设。十八届三中全会指出,坚持用制度管权管事管人,让权力在阳光下运行,是把权力关进制度笼子的根本之策。十八大后,反腐倡廉制度建设稳步推进。“八项规定”对党员干部要求的具体化,使得廉政制度更具权威性和可操作性。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确了党风廉政建设责任制中党委的主体责任,纪委的监督责任,提出了“双报告”“两为主”的要求。《党的纪律检查体制改革实施方案》深入推进纪检监察机关“三转”变革,制度的笼子越收越紧。这些改革措施,进一步强化了制度建设,是反腐新常态的重要保障。

　　以法治思维和法治方式反腐。十八大以来,习近平总书记多次强调用法治思维和法治方式反腐。十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》将依法治国提到了新的高度,要求“各级领导干部要对法律怀有敬畏之心,牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,带头遵守法律,带头依法办事,不得违法行使权力,更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。”同时,要加强党内法规制度建设。完善党内法规制定体制机制,注重党内法规同国家法律的衔接和协调,提高党内法规执行力,促进党员干部带头遵守国家法律法规。

　　反腐新常态给网络反腐带来的新变化 

　　网络反腐是网络时代民众参与反腐的一种典型方式,而反腐新常态的出现,给网络反腐带来了许多方面的新气象。

　　中央“零容忍”的反腐态度使民众通过网络揭露腐败的行为更坚定、更频繁。北京航空航天大学廉政研究所收集了2004年1月至2014年12月发生在中国内地的333个网络反腐事件,分析发现,11年来网络反腐事件数量逐年快速上升,特别是十八大之后,网络反腐事件呈井喷之势,仅2013年和2014年两年就有160件,占近一半。由此可见,中央的高压反腐态势、“零容忍”的反腐态度,以及对网络反腐的重视,坚定了广大民众参与反腐的信念,民众越来越认可并参与到网络反腐之中,并充分发挥自身的政治参与权和监督权,推动网络反腐的蓬勃发展。

　　廉政制度的施行改变了网络揭露的违纪违法行为结构,让官员奢靡之风有所收敛。在2013年以前,官员生活作风不端、奢侈消费、渎职枉法和学历、职级造假等是网民揭露最多的四种违纪违法行为,分别占网络反腐事件总数的35%、26%、20%和5%。2013年以后,这四类违纪违法行为仍是网络反腐反映最普遍的,但排序发生变化:渎职枉法40%、生活作风35%、奢侈消费8%、学历职级造假3%。渎职枉法由原来的第三位上升到了第一位,说明官员权力制约始终是反腐倡廉必须常抓不懈的主要问题。而奢侈消费下降了18个百分点,应该说,这是中央出台“八项规定”在全国党政机关企、事业单位普遍推行的结果。由此可见,“八项规定”产生了较好的效果,必须坚定不移地长期执行下去。

　　反腐制度执行的公正性,使民众敢于揭露更高级别官员的贪腐。2008年至2011年,网络揭露腐败分子中80%以上为县处级以下级别官员。到了2014年,网络揭露出来的腐败分子以县处级及以上级别的官员为主,副处级及以上官员占总数的66%。这表明,网络反腐发挥作用的空间在向公共部门的中上层扩展,网络反腐覆盖范围进一步扩大。

　　各界对反腐的高度关注,提高了网络反腐的效率。反腐新常态下,腐败问题受到国内官方和民众的高度关注,甚至引来了国外的围观。实证分析结果表明,在网络揭露出来的腐败案件中,作案时间至热议时间段(潜伏期)基本上是逐年缩短,而热议时间至惩处时间段(调查期)从2006年起也呈逐年缩短的趋势。这充分说明了在反腐新常态下,腐败受到各界高度关注,一旦一些腐败案件通过网络被披露,则很快会引起有关部门的注意并尽快处理,从而使得网络热议至惩处的时间段不断缩短。由此可见,反腐新常态提高了网络反腐的效率。

　　反腐法治化趋势下,网络反腐中虚假事件的比例大幅度下降。反腐新常态下,法治化反腐的呼声越来越高,加之国家对互联网管理逐步规范化,网民的虚假举报大幅减少。在收集的案例库中,在2011年有13起是虚假举报,占全部47起网络反腐事件的27.66%。而2014年仅有5起虚假举报,占全部120起网络反腐事件的4.2%。可见,在反腐新常态下,民众的网络反腐行为越来越趋于理性。这反映出我国网络反腐不断走向规范化的大趋势。

　　总之,反腐新常态给网络反腐带来了诸多有利的影响,促进了网络反腐的健康发展。同时,网络反腐效率的提升和不断规范,也在倒逼反腐法治化进程的提速,并进一步巩固反腐新常态。

　　(作者分别系《善洲故里·清风施甸》廉政文化研究员,北京航空航天大学廉政研究所副所长)