□王云涛 陈万洲

　　修改后刑诉法实施后，司法机关及时将认罪认罚和速裁程序贯彻落实于办案之中，积极探索适合基层的办案机制。但基层检察机关在适用认罪认罚制度和速裁程序中存在的问题值得探讨。

　　为推进认罪认罚和速裁程序的落实，切实提升办案质效，应完善以下制度：一是完善量刑建议制度。对认罪认罚从宽，公检法司应统一认识，制订具体、可操作的认罪认罚从宽《实施意见》；对刚入罪认罪认罚案，可不诉或免于刑事处罚，特别是对于危险驾驶、交通肇事、轻伤、盗窃等犯罪较轻案，可经检察机关审批后，不必进入诉讼程序。二是简化完善办案流程。对认罪认罚，尤其是适用速裁程序办理的危险驾驶、交通肇事等案，侦查、审查起诉、庭审活动，都可缩减一些形式性、辅助性的程序，一些办案辅助系统可不用，但庭审程序必须有，确保庭审应有的庄严性、严肃性。三是完善相关配套规定。“认罪认罚”是嫌疑人对定罪量刑的态度，而“无力”缴纳罚金是其面对的现实，“能否缴纳罚金”应不影响对认罪认罚的认定；对确属“无法”或“无能力”缴纳罚金的认罪认罚，经检察人员查实，量刑建议时可予减免；经庭审查实，判决时可予减免；一名值班律师可同时为一案多名嫌疑人的值班律师；辩护律师对被告人从轻、减轻，甚至是无罪辩护，若不是被告人意思表示，应不影响对被告人认罪认罚的认定。四是完善基层办案模式。建立类案办理机制。根据基层实际办案量，将案件分为危险驾驶、交通肇事、盗窃、诈骗、毒品、故意伤害等若干大类进行办理，既利于办案的专业化，又利于量刑建议的统一、精准。建立“不诉”检察长审核机制。对认罪的拟不诉的交通肇事、危险驾驶、轻伤害等情节轻微犯罪案，不一定经检委会审议，可由检察长审批决定。配置合理办案力量。上级院应加大基层调研力度，落实具体有效措施，完善部门人员配置，切实解决一些基层院干警长年超负荷办案的现象，使干警有更多精力来提升办案质量和强化法律监督。