公民代理人，俗称“土律师”，在建设法治国家、法援弱势群体，弥补诉能等方面发挥着重要作用。然而，检察机关在办案中发现，部分“土律师”规避监管、滥竽充数、弄虚作假，在利益驱动下扰乱司法秩序，甚至甘当“套路贷”犯罪中违法放贷人的“黑军师”。结合司法实践，就公民代理领域综合治理提出几点对策建议。

　　公民代理领域存在的问题：

　　一是部分社区、单位推荐随意，虚构身份型公民代理人层出不穷。二是法院资格审查不严，为非法公民代理人提供可乘之机。三是公民代理人违规收取代理费，冲击正规法律服务市场。四是管理依据欠缺，对公民代理人存在监管真空。

　　加强公民代理领域综合治理应当关注以下内容：

　　一是严把基层组织出具推荐“进口关”。乡镇政府（街道办事处）和市民政主管部门应当对村（居）委会负责人加强业务培训指导，严格审查拟推荐公民为诉讼代理人的资格条件，谨慎出具公民诉讼代理人推荐函，并对村（居）民委员会印章使用管理制度予以完善，推荐函中除了加盖推荐单位的正规印章外，还必须注明经办人的联系方式，以便法院核查。二是加强对公民代理的资格审查。法院在对公民代理人的身份信息、与当事人的关系等材料进行形式审查的同时，还应当加强必要的实质审查。对可能存在虚构劳动关系的公民代理，除了要求其提供劳动合同外，还可以要求提供单位为其缴纳社会保险的证明。要完善释法引导工作，向当事人解释说明公民代理制度中的无偿代理原则，避免其被欺骗蒙蔽。三是建立公民代理“黑名单”制度。将公民代理纳入司法行政部门管辖的范围。借鉴“职业放贷人名录”做法，建立非正常公民代理人名录。法院可对诉讼活动中扰乱司法秩序，恶意阻挠审理，损害当事人权益等的公民代理人给与司法处罚。进一步完善法律法规，赋予司法行政部对非法公民代理人进行调查处理的行政权，形成治理公民代理乱象的联动机制。　　□凌 雯