□王 瑾 方绪萍

　　司法实践中，对于检察院可否收取犯罪嫌疑人的退赃、退赔和预缴罚金款，存在争议。

　　一种观点认为，犯罪嫌疑人退赃、退赔、预缴罚金等都是自身悔罪表现，也是司法机关适用认罪认罚、开展羁押必要性审查以及量刑的重要标准。因此，在刑事诉讼的检察环节，检察院设立专户收取犯罪嫌疑人退赃、退赔、罚金款是合理的。

　　另一种观点认为，检察院设立专户收取退赃、罚金等罚没收入不符合财务制度的规定。理由是：

　　财政部《罚没财物管理办法》第二十四条规定：“罚没收入属于政府非税收入，应当按照国库集中收缴管理有关规定，全额上缴国库，纳入一般公共预算管理。”第三条规定：“各级行政机关、监察机关、审判机关、检察机关，法律法规授权的具有管理公共事务职能的事业单位和组织，处理罚没收入都应该适用该办法。罚没收入是指罚款、罚金等现金收入，罚没财物处置收入及其孳息。”第二十七条规定：“罚没收入应按照执法机关的财务隶属关系缴入同级国库，或者是分别缴入中央国库或地方国库。”第二十九条规定：“执法机关取得的罚没收入，除当场收缴的罚款和财政部另有规定外，应当在取得之日缴入财政专户或者国库。”

　　笔者认为，上面两种观点看似冲突，其实并不矛盾。

　　首先，从概念上要明确：犯罪嫌疑人退赃、退赔、预缴罚金款都属于“暂扣款”。刑事诉讼中，未经法院生效判决不存在罚没款，也就不存在违反财政部规定的问题。

　　其次，《人民检察院刑事诉讼规则》第二百一十七条规定：“对于扣押的款项和物品，应当在三日以内将款项存入唯一合规账户，将物品送负责案件管理的部门保管。法律或有关规定另有规定的除外。”这说明在检察环节，可以扣押涉案款物，其性质属于“暂扣款”。这里的“唯一合规账户”当然不是指财政专户。如果认为，该条仅限于检察院自侦案件的侦查措施，那《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十五条第二款规定：“人民检察院审查案件，对于需要补充侦查的，可以退回公安机关补充侦查，也可以自行侦查。”有权自行侦查，当然可以对涉案款物采取扣押等强制措施。

　　最后，从司法机关适用认罪认罚的角度，应当鼓励犯罪嫌疑人尽早退赃、退赔、预缴罚金款。这样有利于尽早修复被损坏的社会关系，也有利于减轻法院财产刑执行的压力。当然，检察机关在涉案财物管理工作中，应当做好与法院的衔接，依照法院生效判决处置扣押的涉案财物。