如何规制弹窗广告这一互联网“牛皮癣”似是老生常谈，但《法治日报》记者调查发现，弹窗信息关不掉、乱跳转、未经同意启动弹窗、部分弹窗信息内容违法违规、违背公序良俗、滥用个性化弹窗服务、利用算法屏蔽信息、过度推荐等问题仍然普遍存在。

　　为什么弹窗广告难治理？那是因为它固有“优势”使然。与其他网页广告展示方式不同，用户需要手动关闭弹窗广告。所以，在广告商看来，弹窗广告转化率更高，更能有效吸引用户的注意力。然而，在巨大的经济效益刺激下，弹窗广告不仅滋生了低俗违法内容，而且阻碍了用户正常的上网浏览和下载应用行为。客观来看，弹窗广告的野蛮生长，与缺少明确的标准规范和严厉的制度约束有着直接关系。换言之，只有为任性霸屏的“弹窗”套上制度之锁，才能真正实现有效的治理。

　　首先，应强化刚性约束。由于弹窗广告分散性、隐蔽性强，所以从某种程度上来说，治理弹窗广告难在提升治理的刚性上。国家网信办新发布的《互联网弹窗信息推送服务管理规定（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）提出，由网信、电信主管、市场监管等有关部门在职责范围内依照相关法律法规采取警告、罚款、暂停弹窗功能、停止服务等措施。层次分明的惩戒规则不仅清晰地划定了底线，而且改变了治理措施相对单一的局面，能够有效提高违法违规成本，最大限度挤压不良推送的生存空间。

　　其次，应强化协同共治。从生产传播链条来看，广告商、代理公司、网络服务商都会参与弹窗广告的生产和传播。其参与主体之多，产业链条之长，让传统监管力量鞭长莫及。所以，一方面要理顺多部门协同监管的体制机制，另一方面要形成行业自律、网民参与的监管态势。譬如，征求意见稿明确要求网信部门会同电信主管部门、市场监管部门等有关部门建立健全协作监管等工作机制，有利于斩断灰色利益链条，彻底抑制非法逐利的冲动；而设置便捷投诉举报入口，有利于降低维权成本，提升精准监管的效能。

　　再次，应强化舆论导向。从内容生产的角度来看，弹窗广告很容易成为“泛娱乐化”的载体。当粗制滥造的内容大行其道，行业生态便会被搅乱，竞争环境便会被污染。征求意见稿强调坚持正确政治方向、舆论导向和价值取向，有利于治理弹窗广告的“劣币驱逐良币”现象，推送向上向善的优质内容，营造阳光的网络文化环境，真正用主流价值导向驾驭弹窗广告的内容生产。（杨博）